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제 9 장 교회 행정조직 및 원리의 실제 (교회행정조직의 기능과 원리)
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박철홍
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2009-01-06 02:10:58, 조회 : 2,326 |
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2. 교회행정조직의 기능과 원리
교회 행정조직의 분업 또는 전문화의 원리라고 할 수 있고 행정의 합리적 목적에 도달하기 위한 정리 작업이라고도 할 수 있을 것이다. 그리고 교회행정 조직에서 각 부서가 제각기 기능을 충분히 수행하고 그 활동이 되어서 최종적인 조직의 그 목적을 달성할 수 있도록 하는 것이라고 할 것이다.
또한 잘 기획되지 않은 조직체에서는 이 조정문제가 많이 야기되는 것이 사실이고 기획이 잘된 조직체에서도 항상 조정문제에 신경을 쓰지 아니하면 안 될 것이다.
또한 각 부서 부장들이 흔히 분립 주의적 경향을 조장하고 또 그들의 노력을 충분히 통합할 수 없을 때가 있다고 할 것이며 모든 행정가의 책임 중 하나는 부서의 조직이 교회 전체에 어떠한 이익을 주는지 상호 조정의 역할을 하는 일이라고 한다는 것이다. 이러한 교회의 각 부서장들은 자기 부서의 활동만을 생각하고 타부서의 관계에 등한시 하는 경향이 있다고 하는 사실인데 교회 전체의 관계를 무시해서는 안 된다고 하는 것이다.
또한 문제점들을 해결하기 위해서 당회에서는 교회 전체의 방향을 지도하고 조종해 줄 책임이 있으며 각 부서의 활동에 대한 조정은 위원회를 통해 조정할 수 있다고 할 것이다. 예를 들어 사회학교 부서의 활동을 교육위원회에서 심사조정 지도하는 것과 같다고 한다. 그리고 교회에서는 특별히 기능을 살려할 조직이 있다고 할 것이며 교회의 교육이나 교회음악 또는 그 지역에 맞는 봉사활동에 있어서 그 전문적인 사람들이 따로 모이는 것이 바람직하다고 할 것이다.
그래서 여기에서는 계층이나 계급에 전혀 구애받지 않는 것이고 전문적으로 같은 발언권 같은 의결권을 가지며 자문하고 토론해서 보다 좋은 안을 찾는 것이 신앙인으로 바람직한 일이며 교회내의 목사를 비롯하여 모든 성도들을 포함하여 구애받는 것 없이 다만 그 사람의 전문성을 위주로 조직하여 전문적인 기획을 할 때에 교회 행정조직의 기능과 원리가 더 많은 발전과 성장이 올 것이라고 하는 사실이다.
1) 행정조직의 기능
모든 행정조직의 기능에는 두 종류의 집단조직체를 가지게 된다고 할 것이다. 그 하나는 형식적인 것으로 도표로만 그려진 것이고 또 하나는 조직 안에서 구성원의 매일의 삶의 관계일 것이라고 하는 것이다. 그리고 보이는 교회와 보이지 않는 교회로 구분되는 것과 유사하다고 한다는 것이다.
그래서 어떠한 집단이 그 조직을 가지게 되면 그 조직 그 자체가 힘을 가지게 되고 그리고 조직은 목적의 집단이기 때문에 목적성취를 위한 기능을 가지게 되는 것이다.
그러므로 그 조직을 관리하는 데는 다음과 같은 몇 가지의 기본적인 그 개념이 필요하다고192) 할 것이다.
(첫째) 보조적 관계의 원리에서 관리자의 사용과 (둘째) 관리자의 집단결정사항 감독권의 집단사용방법과 (셋째) 관리자의 조직을 위한 높은 수행목적이라고 할 것이다.
위에 기본개념은 조직의 기능을 말해주기도 한다는 것이고 또 조직은 그 조직의 관리를 통하여 집단의 결정을 성취해 나간다고 한다는 것이다. 그리고 바나드(Chester Barnard)학자는 조직이 존재하기 위하여서는 몇 가지 요소가 필요하며 이 요소를 통하여 그 조직은 기능적이 된다고 할 것이다.
그가 말한 요소란 의사전달(Communication)과 봉사와 협동을 위한 (willingness to serve or cooperate)한 것이고 그리고 공동목적(common purpose)이라고 하였다.
또한 사이먼(Herbert Simon)학자는 조직의 기능을193) 다음과 같은 몇 가지로 분류하여 서술하였다.
(1) 성서적 근거와 행정의 원리에서 살펴본 대로 행정이란 그 자체가 업무 과중에서 오는 어려움을 극복하기 위하여 사람을 세워 업무를 분담하는 것이고 조직을 통하여 이러한 업무의 한계를 분명히 규정할 수 있으며 업무의 분담을 통하여 업무의 효율성을 극대화한다는 것이다.
(2) 조직은 항상 공동목표를 최우선으로 삼는 것이며 또 업무를 수행함에 있어 표준을 설정하여 공동의 목표를 성취해가는 것은 조직의 성격을 규정하는 것이라고 한다.
(3) 어떠한 업무를 수행하기 위하여서는 고난과 의무가 따르기 마련이고 또한 업무수행에는 의무와 더불어 권한이 반드시 주어져야 하며 권한 없는 의무는 수행가능성이 희박해지며 그리고 조직은 반드시 업무의 한계를 규정함에 권한과 영향력이 따른다고 할 것이다.
(4) 조직이란 의사소통의 체계이고 또한 조직은 의사소통을 통하여 업무의 한계를 설정하고 보고자와 피 보고자간의 협력관계를 규정하여 준다.
(5) 조직이란 교회훈련의 기회를 주는 것이고 조직은 일정 한 업무체계이며 업무의 한계성과 상호협력 관계를 규정하여 줌으로 조직을 통하여 교회는 훈련을 증진할 수 있으며 책임과 이해의 훈련과 교회 행정조직의 기능을 발휘하고 기대할 수 있을 것이라고 한다는 사실이다.
2) 행정조직의 조건
위 조건에 모든 행정조직을 서술한바 그 조직은 어떤 한 공동목표를 달성하기 위한 집단을 말한다고 할 것이다.
그 공동목표를 달성하기 위한 그 조직을 할 때에는 다음의 몇 가지 질문을 던져보아야 한다.194) Drucker 학자는 말한다.
(첫째) 조직의 구성의 단위는 무엇이어야 하고 (둘째) 어떤 한 구성요소가 함께하여야 하며 어떤 구성요소는 제외되어야하는가 (셋째) 다른 구성요소와 비교할 때 크기와 형태는 어떠해야 하는가 (넷째) 다른 구성단위의 적절한 장소와 관계는 어떠해야 하는 가 그리고 조직을 설계할 때에는 집단의 목적을 성취하기 위하여 어떠한 분야가 가장 훌륭하였고 또한 결과를 얻기에 가장 어려운 수행에 불필요한 분야는 무엇인가라고 질문을 던져보아야 한다는 것이다.
그리고 마지막으로 집단이 우리에게 주는 가장 중요한 가치는 무엇이라는 질문을 조직 설계 할 때에 빼놓지 말아야195)
한다. 라고 서술하고 있다. 일반적으로 조직을 설계할 때에는 다음과 같은 각 조건을 전제하여야 한다고 하는 사실이라고 할 것이다.
(1) 조직은 일의 성격에 따라 규정되고 업무의 성질에 따라 그 조직은 달라진다고 할 것이다.
한국교회가 가진 제직회 조직이나 전도회 조직이 이와 같다고 할 것이고 또한 교회내의 조직이지만 일에 성질에 따라 전도 회는 일반적으로 연령별로 조직이 되어있으며 제직회의 조직은 업무의 기능별로 조직이 되어있다고 할 것이다.
(2) 인적자원은 조직의 가치를 결정해주는 중요한 요소이고 행정은 그 자체가 사람을 세워 업무를 분담하여 합일된 목표를 이끌어 낸다고 할 것이다.
그러므로 인적자원의 개발이라고 하는 것은 조직의 가치와 직결되는 중요한 요소이라고 한다.
(3) 기타자원의 효율적 사용이 요구되고 그 조직에 있어서의 자원은 인적자원 외에 물적 자원과 시간 등 무형자원으로 나눌 수 있다고 할 것이다. 그런데 조직의 목표를 성취하기 위하여서는 인적자원 외 물적 자원 등도 효율적으로 사용되어야 한다고 하는 것이다.
또한 적은 자원으로 많은 효과를 얻는 것이 조직의 효율성인데 이러한 효과를 위해서는 적절한 자원 지원이 필수적이라고 한다는 사실이다.
(4) 조직을 위해서는 지리적 조건 연령적 조건 등 여러 가 지 조건이 수반되고 조직의 가치를 위해서는 이러한 조건들이 고려되어야 할 것이다.
(5) 그리고 소규모에 따라 단일 편성에서부터 대규모의 복합 편성까지 다양한 형태가 있고 조직의 규모를 먼저 규정하는 것이 아니라 업무의 한계를 먼저 규정하여야 이에 따라 적절한 조직이 편성될 것이다.
(6) 조직은 인적자원의 구성을 통하여 지휘 통제 감독 등 조직의 필요 요소를 충족시키기 위한 체계를 가지는 것이고 이러한 조직을 계선조직(line Organization)이라 하는데 조직이 가지는 이러한 체계는 조직으로 하여금 업무의 책임과 권한에 대한 한계를 규정할 뿐만 아니라 통제력과 감독력을 통하여 가능하게 한다는 것이다.
(7) 계선조직 외에 조직은 간부조직(Staff Organization)을 가지고 있어서 책임자에게 보좌할 수 있는 간부를 두어 특수한 기능을 발휘하게 한다는 것이다.
(8) 조직의 기능을 극대화하고 목표의 성취를 위해서 조직은 보조기관을 가질 수 있고 또한 조직은 흔히 일반적 규모에서 상식적으로 되어 지는데 공동의 목표가 효율적으로 가능케 되기 위해는 독립적 기능을 가진 보조기관을 가질 수도 있게 된다고 할 것이다.
따라서 조직이 공동의 목표를 성취하고 모든 구성원에게 공감이 될 수 있게 하기 위해서는 조직을 완성 한 다음 분명한 조정이 필수적이라고 한다.
또한 조직을 통하여 모든 구성원이 이해하고 구성원 전체가 포함되어야 하고 이렇게 되기 위해서는 조직표가 업무에 이점을 주게 되며 업무분담이 분명히 표시되어야 할 것이다.
분명한 조정과 함께 조직은 지도력의 폭을 주의 깊게 정해야 하고 또 조직이 정하는 지도력의 내용은 업무의 한계를 정하는 일에 중요하다고 한다.
그래서 조직이 지도력에 제공하는 권위와 책임은 모든 구성원에게 이해되어야 하고 그리고 조직의 크기는 조직에 있어서 중요한 고려사항이라고 할 것이다.
또한 교회에 있어서 어떤 조직이 크기가 적합한가 하는 것은 정해진 것은 없고 다만 조직의 목적과 자원에 따라서 크기는 달라질 것이다. 그러므로 이러한 조직의 조건들은 그 조직을 구체화하는데 있어서 중요한 필수적 요건을 제공하게 된다고 할 것이다.
3) 행정조직 계층의 원리
행정조직에 있어 책임과 권한의 위임은 최고 관리자만 행하는 것이 아니고 피위임자도 그 위임을 행하여 하부계층에 미치게 되는데 이러한 사항이 계층의 원리라고 하는 것이다.
그리고 교회의 조직에서는 고위성직체제의 그 조직이 보편화 되어 있다고 할 것이다. 또한 직책이 위에서 밑으로 순차적으로 위임되어 일인 직책이 되기까지 세분화되는 것이고 바로 이 조직의 세분화는 계층적 구조를 소유한다고 하는 것이다.
그러므로 계층의 성직체계란 권한과 책임과 정도에 의하여 그 직무를 계층화한 것이고 또 계층적 조직의 대표적인 것은 가톨릭교회(Catholic Church)의 조직이라고 하며 반면 일반 장로교회가 계층과 계급의 조직화로 되었다고 할 것이다.
따라서 계층구조 조직이란 본시에 천상계와 천사군의 서열이었으나 로마교황을 정점으로 하여 ‘피라미드’ 형으로 말하는 것인데 이것을 무시하게 되면 하나님과 교황을 모독하는 것이 라고 당시 생각을 했다고 하는 사실이다.
이러한 원리가 교회 조직뿐만 아니라 일반사회로 세속화되어 사회집단 기업노조 정당 등에 기능과 권한의 체계를 갖는 경우도 있다고 하는 것이다. 그래서 계층조직에서는 조직이 확대되면 확대될수록 보다 유능한 통솔자가 요구된다고 할 것이고 또한 권한의 위임에서는 자연히 상하의 관계를 유지하게 되며 기능을 배정하는 직무의 결정이 따르게 된다고 할 것이다. 그러므로 이러한 조직을 통솔할 행정 지도력의 행정가가 없다면 그 조직은 오합지졸이 될 것이고 그 조직 또한 유명무실하게 되고 만다고 하는 사실이다.
그래서 상하관계가 잘못되면 교회행정조직의 본질을 왜곡하는 우를 범하고 계급화의 사회적 단체와 동일하게 되기 쉽다고 할 것이다. 현실 우리의 역사는 이러한 환경과 맥락의 소속으로 되었다고 할 것인바 교회 역시 이러한 범주를 벗지 못하고 교회조직의 심한 갈등을 겪고 있으며 또한 기능을 배정하고 직무를 결정하는데 있어서도 불평과 불만이 따르게 된다고 하는 것이다. 따라서 우리 기독교인은 성경의 교훈과 신앙의 극복으로 하나님 나라 확장에 영광을 돌려야 할 것이다.
4) 행정조직 조정원리
행정조직의 조정의 원리란 잘 조화가 맞게 정돈된 상태를 말하고 각 부분이 조정 전체의 성과에 대하여 최대의 공헌을 할 수 있도록 행동하는 것이다. 또한 교회의 각 부서 안에서 각기 기능을 충분히 발휘하며 그 활동이 통일이 되어서 최종적으로 조직의 그 목적을 성취할 수 있도록 하는 것이다.
그리고 조직이 잘 되어 있는 체제에서도 조정문제로 여러 가지 야기되는 문제가 많이 있다고 할 것이다.
그래서 조직이 잘된 체제에서도 항상 그 조정문제의 신경을 각별히 소요해야 할 것이다.
또한 교회행정 목회자가 계층의 조직운영에만 주력한다면 아니 될 것이다. 따라서 교회 행정지도자의 중요한 책임은 각 부서의 그 조직이 교회 전체에 대하여 어떠한 이익과 불이익을 주는지 그 조정의 역할을 심사숙고 하여야 할 것이다.
그래서 목회자는 항상 최종적인 판단과 결심을 스스로 하지 않으면 안 되고 그 조정문제를 직접적으로 해결하지 않으면 아니 된다고 하는 사실이다. 그러나 이러한 업무를 조직이나 제직회 또는 당회에로 넘기는 일이 없지는 않다고 할 것이다. 바로 이러한 행정지도는 그 조직의 장이 하여야 할 소관이라고 하고 교회행정 지도자는 하부에서 행정계층 원리로 조정되어 상행하도록 조정하는 일을 할 수 있다고 하는 것이다.
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