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제 9 장 교회 행정조직 및 원리의 실제 (교회행정조직의 유형과 구조)
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박철홍
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2009-01-06 02:11:57, 조회 : 2,063 |
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3. 교회행정조직의 유형과 구조
교회행정조직의 유형과 구조를 학자에 따라서 기계적 구조(Mechanical Structure)와 인간적 구조(Human Relations Structure)와 유기적 구조(Organic Structure)로 구분하는 학 자도 있고196) 그리고 전통적인 이론(Traditional Theory)과 카리스마적 조직이론(Charismatic leader Theory)과 인간관계를 위한 조직이론(The Human Relations Theory) 그리고 관료적인 조직이론(Classical Theory)과 체제적인 조직이론 (Systems Theory)등으로 분류하는 학자도 있다.
따라서 필자는 교회행정조직 구조의 이해에 도움이 될 관료적과 계층적의 그 조직 구조의 카리스마적 조직구조와 인간관계의 그 조직구조를 중심으로 고찰하고자 한다.
1) 관료조직의 계층구조
관료조직의 계층적 조직구조는 각 학자에 따라 다양한 정 의를 내리고 있다고 할 것이다. 베버(M. Weber)학자의 견해를 중심으로 살펴볼 때 관료제란 계층제의 형태를 지니고 합리적과 합법적(Rational Legal)지배가 제도화되어 있는 대규모 조직을 의미한다고198) 구술한다.
또한 관료계층제적 조직구조는 교회의 목표달성에 중점을 두는 것이고 여기에서 교인들은 교회의 종으로서의 목적을 이루고자 한다. 그러기 위해서는 위에서 결정이나 명령이 내려오고 규범이나 원칙도 내려오게 된다는 것이다.
가톨릭이나 감리교뿐만 아니라 장로교회에서도 이와 같은 조직을 볼 수 있다고 할 것이며 서구 제국교회에서는 관료조직과 민주조직 즉 인간관계가 가장 보편적이라고 할 것이다.
아직도 한국교회들은 권위주의 문화의 영향으로 관료적과 계층제적 조직구조가 많이 나타나고 있음을 볼 수 있다고 하며, 또한 교회의 조직은 기능이 중심이지 계층이나 계급이 되어서는 아니 되기 때문에 이러한 관료적과 계층제적 조직구조는 개선되어야 할 것이라고 한다.
또한 교회가 지나치게 조직화되고 제도화되면 안 되는 것이고 일반 정치제도나 조직이 너무 강해지는 것도 하나님께서는 원치 아니하신다는 것이다. 따라서 사회주의 조직도 지나치게 제도화 및 조직화가 되었기 때문에 하나님을 생각지 아니하고 우를 범하게 되었다는 것이며 또한 하나님은 강하고 제도는 자율적이야 할 것이고 오직 하나님의 법은 온 백성이 잘 따르기만 하면 세상의 법은 필요 없게 된다고 하는 사실이다.
그러므로 인간은 제도나 세상의 법을 의존하지 말고 오직 하나님을 의존해야 한다고 하는 사실이고 교회의 조직은 제도화된 조직보다 하나님 중심의 비공식적 자율적 그 조직이 이루어져야 할 것이다.
2) 카리스마적 조직구조
에 치오니(A. Etzioni) 학자는 조직구조를 카리스마적인 지휘체계와 연결시켜서 T구조(Top Structure)와 L구조(Line Structure) 와 R구조 (Rank Structure) 등 세 가지로 구분하여 설명을 하였다. 그리고 그 중 T구조란 목적을 위한 정책결정은 최상부에서 추진하고 모든 권한이 상부에 집중되어 있는 것을 의미한다고 하였다. 또한 T구조에 카리스마적 영향력을 정책결정과 집행과정에서 크게 작용하게 되고 또한 카리스마적 조직구조에서는 교회지도자 개인의 비전에서나 소명을 중시하게 되며 근자에는 이러한 지도자를 갈망하게 되고 변화를 시도하는 교회가 많다는 것이다.
그리고 빌리 그레엄 이나, 마르틴 루터 킹, 로버트 슐러 등이 미국에서 카리스마적 지도력을 나타냈다고 할 것이며 또한 이들은 하나님 나라의 실현이라는 선교목표 달성에 기여한 바가 크다고 할 것이다.
따라서 교회의 행정조직을 발전시키고 교회성장을 위해서는 이러한 카리스마적 지도자와 조직구조가 어느 정도 필요하겠지만 반면 지나쳐서 교회의 지도자가 카리스마 화됨으로 하나님이 가려져서는 안 될 것이라고 한다.
또한 교회는 주님만이 머리가 되시고 교회를 이루는 모든 성도는 주님의 지체이기 때문에(엡 4:16) 교회의 지도자가 지나치게 카리스마 화 되면 교회의 근본적인 의미를 저버리기 쉽다고 하는 사실이라고 한다는 것이다.
그리고 인간관계 조직구조는 그 사회의 심리적 욕구를 구조 조직의 실험을 시발로 행정의 시각변화가 일어나고 그 또한 자아실현을 위한 방법으로 행정조직의 민주화와 관리의 인간화를 위한 수단으로 받아들여지고200) 있다고 한다.
그러므로 조직의 지도자는 단순히 일을 만들어내기보다는 조직구성원들의 요구에 더 관심을 갖는 것이고 그리고 그룹과 그룹 사이의 연결을 강조한다고 할 것이다.
또한 교회조직에서도 이러한 인격적 성장목표에 중점을 두므로 세상 요구의 통찰을 잃어버리는 우를 범하기 쉽게 된다고 한다는 사실이다. 따라서 교회행정지도자는 조직구성원의 그 인격을 중시하면서 사회와 세상의 요구에도 눈을 돌리는 거시적인 안목도 있어야 할 것이다.
3) 계선조직과 막료조직
행정에 있어 계선조직이란 상하명령 복종관계를 수직적과 계층적의 그 조직을 의미한다고 할 것이다.
또한 계선조직에서 업무전달 방법은 상에서 하며 그 업무수행은 하에서 상으로 된다고 할 것이다. 그리고 계선조직은 업무의 전달이 계선을 통한 하달식이기 때문에 명령의 전달이 용이하며 그 명령의 내용에 관계없이 상사의 명령에 복종하는 것이 원칙이라는 사실이다.
또한 계선조직은 일반적으로 교회의 목적성취에 중점을 두고 명령에 따라 수직적 계통을 통하여 업무가 수행되므로 그 목적성취의 가능성이 높고 신속한 능률을 기대할 수 있으며 그 자원의 활용이 경제적이라고 한다고 할 것이다.
이러한 조직은 유일한 명령계통을 가지는 소 단체나 교회에 적합한 유형이라고 하는 것이다.
반면에 또한 계선조직은 중간책임자가 상부의 명령을 전달하고 하부의 업무수행을 감독하는 역할을 상실하면 조직의 그 기능이 상실되고 능률이 떨어진다고 할 것이다.
따라서 계선조직에서는 상부에 독단적 결정이 일방적 경로를 통하여 전달되기 때문에 전문성이 결여되기 쉽고 전문가의 의견도 무시되며 인재양성이 어렵게 된다고 하는 사실이다.
또한 조직이 자율성보다 통제성에 의하여 움직여지기 때문에 강력한 통제력이 없으면 오히려 조직의 구성이 해이해지며 일반적으로 조직이 경직되기 쉽다고 한다고 할 것이다.
이러한 단점에도 불구하고 소 교회단체들이나 특히 개척교회에서 가장 적합하고 흔하다고 할 것이라고 한다.
그리고 막료란 참모를 의미하는 용어로서 막료조직은 조직을 이끌어가는 직접적인 명령이나 지휘보다 보조적과 자문적과 기능의 요소를 제공하여 조직의 관리에 도움을 주는 부차적 조직이라고 하는 것이다. 또한 흔히 막료조직은 조직의 기획, 조정, 인사, 회계, 총무, 법부, 홍보, 매매, 조사, 연구 등의 기능을 담당한다고 할 것이다. 그러므로 막료조직은 그 조직의 명령자에 대하여 보조적 역할을 하여야하기 때문에 그 기능이 전문적이어야 할 것이라고 하는 것이다.
그리고 교회조직은 계선조직 뿐만 아니라 막료조직을 포함하고 있고 특별한 교회의 프로젝트를 위해서 막료조직의 역할이 중요하게 된다고 할 것이다.
따라서 막료조직은 직접적인 명령과 지휘를 할 수 없으며 계선조직에 권고하여 그 조직의 장을 자문하는 중요한 기능을 가진다고 하는 사실이다.
4) 비공식조직과 공식의 차이
행정에서 비공식조직은 인위적이 아니고 또한 규칙이나 규정에 의한 것이 아니며 성문화할 수 없는 불가시적이고 자생적 비제도적이며 표면화 될 수 없는 조직을 말한다고 하는 것이다. 그리고 공식조직은 인위적으로 작성되고 그 규정과 규칙과 편람 등에 의하여 명문화된 제도적 장치의 그 조직이라고 한다는 것이다. 따라서 공식조직은 권한과 기능의 견지에서 직위에 중점을 두게 되고 반면 비공식조직에서는 그것들이 주시되지 않고 자문의 그 역할을 한다고 할 것이다.
또한 공식조직에서는 권한이 하향적인데 반하여 그 비공식적 조직에서는 그 권한이 상향적 또는 수평적이라고 한다는 것이다.201) 그러므로 비공식조직에서는 권한도 매우 불안정하고 또 그 이유는 공식적 조직구성원의 감정에 의하여 동요가 되기 때문이라고 하는 사실이다. 그래서 행정가는 비공식조직을 절대로 노출시키지 않으며 그 정보를 수집 또는 전달하는 데만 활용한다고202) 하는 것이다.
그리고 행정조직 내에서 자발적으로 조성되는 구성원의 친화와 감정과 전통과 습성 등 공식적인, 조직이 지향하는 제도상의 그 목표보다 쉽게 달성할 수 있도록 협조가 이루어지고 촉진이 되어 보완이 된다고 하는 사실이다.
그러므로 이들을 무시하고 집단에 대하여 제도와 논리적 관리적 접근방법에만 의존한다면 그 조직의 목적달성을 하기 위해서도 물론 경직된 분위기가 계속될 수 있다고 한다는 사실이다. 따라서 모든 교회 행정조직은 가능한 한 목회행정 지도자는 공식조직만을 허용하고 실행하는 것이 가장 바람직하다고 할 것이다.
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