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제 4 장 교회행정 정책의 개념과 결정 (교회정책의 기획 및 수행)
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박철홍
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2009-01-05 11:47:42, 조회 : 2,242 |
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5. 교회정책의 기획 및 수행
교회 정책목표 기획 및 수행방안에 따른 그 부과사항과 목회지도자는 기획수행단계 과정에서 진행하여할 수많은 의사결정이 뒤따르고 있음을 바로 발견하게 될 것이다.
그리고 모든 교회들은 그 지도자에 따라 지교회의 형편에 좋고 훌륭한 계획도 있을 것이며 그 또한 많은 성도들로부터 후원과 격려와 찬사도 받을 것이다.
그러나 현실을 직시하지 아니하면 실천수행성의 참신한 기획정책도 현실의 차질을 가져올 수 있다는 사실을 깊이 인식하여야 할 것이다.
그러므로 유능한 지도자의 역할이 비능률성을 크게 감소될 것으로 믿고 있다. 또한 교회의 모든 기획과 수행에 따른 의사결정은 필히 지교회의 수준에서 이루어져야 한다는 사실이다. 그러나 지나친 기획정책으로 인하여 교회의 재정이 소홀히 사용되고 손실을 초래한다면 이는 성경의 교훈을 망각하게 된다고 하는 사실이다.
따라서 행정의 용어로 정책은 여러 방향으로 사용된다는 사실을 주지하여야 할 것이다. Simon학자는 그의 저서에서 감독자들이 행정절차와 관련해서 그의 부하들에 의한 무제한적인 개인적 판단을 제안하기 위해서 열거한 일반적 규칙을 뜻하거나 또는 최고 책에 의해 설정될 더욱 중요한 규칙71)을 뜻한 것이라고 한다. 또한 Newman은 일상계획은 계속 반복적으로 사용되는 것으로서 정책과 조직구조 표준절차 그리고 표준방법 등을 포함한다고 말했다.72) 어떠한 경우든 정책은 조직을 위한 안내 안전성 지속성 등 제공하는 일반적인 기획 원리이다. 그래서 정책의 가치는 그 신속한 속성에 놓여있다고 하는 사실이다.
만약에 정책결정기능이 능동적이고 그리고 조심스럽게 유도된다면 매주 매월 이루어지는 기획과 관련된 여러 가지 결정들의 대부분은 문제가 발생되는 곳과 이런 문제해결을 할 수 있는 곳의 수준에서 이루어 질수 있다고 한다.
그러나 이들을 유도할 수 있는 포괄적인 일련의 정책이 없다면 교회들의 하부계층인 일반교인 즉 이미 그들이 다룰 수 있는 능력의 범위를 초과한 과중한 부담을 가진 자들에게 모든 의문과 문제점들을 제출하도록 요구하게 될 것이다.
그러므로 정책은 또한 조직의 안전성을 제공하는 가치가 있다고 할 것이다.
정책은 일시적인 기분이나 변형에 기초를 두지 않고 그 원리의 기초를 둘 때에 구성원들은 조직의 지속성과 문제의 해결책이 독단과 충동의식에서 나온 것이 아닌 것을 깨닫게 될 것인바 만약 일반정책이 교회 기획의 부분으로 된다면 좋지 않은 평을 할 것이고 그 또한 의사결정과정에 있어 공정과 정의와 이해의 측정이 훌륭하게 나타날 수 있다고 하는 사실이다. 오직 정책을 통한 유일한 행정의 대안은 독단과 변형을 통한 행정일수밖에 없다고 할 것이다.
1) 교회정책 수행 및 결정
교회정책 결정수행에 있어서 조직의 최고 수준에만 한정되어서는 안 될 것이며 이미 논고하고 지적한바와 같이 그 모든 계층에 준해 나타나야 한다고 열거하였는바 다음과 같은 사실로 기술하고자한다. (첫째) 치리의 업무수행 및 결정을 하기위해서는 교회에서 선출되고 그리고 정책수행결정은 행정적으로 교회의 치리회가 된다고 할 것이다.
따라서 수반되는 교회 그 치리구조에 관계없이 교회의 최고치리 주제는 가장 높은 수준의 책임과 권한도 지니게 된다고 할 것이다. 또한 장로교에는 치리회인 당회 노회 대회 총회 등이 주어진다고 하는 것이다. 그러므로 사실상 그룹이 위치한 그 조직적인 수준이 높을수록 이들이 관련 되는 정책 또한 더욱 일반화된다고 할 것이다.
그리고 정책은 주로 당회 각 기관장회 또는 각 부속회회의 협력에 의해서 집행된다고 할 것이고 또한 교회헌법의 각 조문에 따라서 그 당회는 자기기관의 어느 부서와도 협조하지 않고 단독으로 계획을 지시할 책임을 부여 받을 수 있다는 것 이다. 그래서 각 타 교파소속의 교단과 노회 총회 당회 대회 등이 현존하고 있는바 제각기 그들의 헌법과 각 조문에 의거 정당하게 정책이 집행될 것이다.
그리고 어떤 부서는 책임자 상담자로 구성되는 또 하나의 행정계층이 있다고 한다. 이들은 상급수준에서 형성된 집행을 위한 최선의 수단 및 기술에 관심이 있다는 것이며, 또한 이 정책들에 부가해서 이들 수준과 그 이하에 수준 운용을 위해 기본이 되는 정책을 형성 할 수도 있다는 것이다.
이는 모든 계획이 최종적으로 수행되는 수준이라고 할 것이다. 따라서 여기에서 항상 부정확한 수행 또는 위험성의 실 제가 따르고 있다고 할 것이다.
그러나 모든 기획절차가 훌륭한 행정실제에 따라 이루어 졌다면, 그에 따른 난점은 최소화 될 수 있다는 것이고 특히 계획집행에서 중대한 사항은 바로 이 수준에서 운용하는 자들의 참신하고 선량한 의지와 그 이해가 수반되어야 할 것이다.
2) 교회정책 기획의 과정
모든 훌륭한 정책행정에는 기획의 일반적 형태가 있다는 사실을 알아야 할 것이다. 그리고 항상 포함되는 기획의 과정이 있다는 것이다. 또한 기획에 관한 과정은 여러 학자들이 나누어 각 서론 하였는데 우선 Simon학자가 나눈 세 단계부터 서술하고자 한다.
첫째로, 정보활동(Intelligence activity), 둘째로, 설계활동(design activity), 셋째로, 선택활동(choice activity)73)등이다.
그리고 뉴만(Newman) 학자가 나눈 과정으로 첫째) 문제의 명확화, 둘째) 각종 대안의 결정과 그중 제일 좋은 것을 선정하여 관건이 되는 요인의 결정, 셋째) 사실내용의 수집, 넷째) 사실내용의 분석, 다섯째) 취할 조치의 결정, 여섯째) 집행을 위한 준비 등으로 구분하고 있다는 사실이다.
그리고 Roger W. Jones학자의 분석이었다. (첫째), 사항을 분석하고 문제결정의 존재필요 판단, (둘째), 관련자료 사실수집, (셋째), 자료사실 문서 간 관계분석, (넷째), 문제해결 아이디어 새로운 방법연구, (다섯째), 새로운 방안과 전통적 방안 장단점 비교, (여섯째), 행동방안선정, (일곱째), 행동방안의 재검토, (여덟째), 결정을 내리고 이를 지시 사후 평가75) 등으로 나누고 있다.
또한 기획의 첫 단계는 그룹이 직면한 문제에 대한 분리 및 조심스러운 윤곽의 파악이다. 그리고 문제의 정확성 속성 등 질문을 생각해보고 적절한 문제를 요약 및 정의방법중 하나는 짧고 단순한 문장 또는 절의 형태로 만들어 보는 것이다. 따라서 행정기획의 측면에서 인식하고 보게 되면 정의가 잘된 문제에 대한 해답은 계획이 진행되는 방향으로서 목표로도 제정 될 수도 있다는 것이다.
3)교회정책 해결책의 제안과 정보수집
각 그룹의 자원에 비추어 가장 적절한 하나의 계획을 선택한다는 것은 그룹이나 교회정책 행정가의 책임이라고 할 것이다. 그러므로 여기에 대한 일반적 규칙은 문제가 클수록 그에 해결책을 위한 계획은 더욱 포괄성이 있어야 할 것이다.
또한 문제의 속성이 무엇이든 또 그것이 일단 정의되어진 후에는 그 다음 단계로 여러 가지 특수한 해결책들을 제안하고 설정한다는 일이다. 물론 여기에서는 위에 문제와 관련하여 해결책들이 명백히 있을 수 있다. 바로 이때에 경험이나 배경이나 그들 그룹 재정적 자원에 비추어 해결책의 제안이 선결되고 침착하게 이루어 저야 할 것이다.
따라서 교회정책 행정계획의 다양한 측면을 나타내는 성도회원들로 구성된 계획을 고찰하는 그룹과 거의 유사한 것으로 이루게 된다는 것이다. 그리고 우리가 선택한 것을 확신 또는 취소하기 위해서는 가능한 최대의 정보 수집을 해야 할 것이다. 또한 그 선택을 입증하기 위하여 필요한 자료와 각종 정보를 세심하게 목록화해야 한다는 사실이다.
그러므로 가장 만족스럽게 보이는 정보의 특정한 해결책 또는 계획이라도 선택 결정을 위해 정책자들은 성경의 교훈으로 심사숙고 하여야 할 것이다.
물론 발견된 정보의 속성에 따라서 그 지역 주민과 그 지역교인들에게 믿음의 신앙과 성경의 말씀으로 질문서를 작성하여 배부 할 수도 있다고 할 것이다.
그리고 교회가 위치한 지역의 전망에 관한 예측을 발견하기 위해서 지역의 유지들과 면담준비를 하여야하고 실제적인 자료를 탐색하기 위해서는 각 교회가 실시한 여론조사에 대하여서도 대충 넘기는 소홀함을 범해서는 아니 될 것이다.
또한 정보가 일단 입수되면 제안 설정에 맞게 분류하여 심중히 해석할 수 있도록 하여야 할 것이다.
따라서 선택된 계획의 의사결정의 결정을 유도하기 위한 해결책의 최종분석을 실행하고 해결책의 그 원칙으로 하여야 할 것이다.
4) 교회정책 미래예측과 의사결정
이 사실은 교회정책에 있어 현재와 미래를 위해 가장 바람직한 계획을 내다본다고 할 것이다. 그리고 이전단계에서는 어느 정도 그 예측을 언급하게 될 것이다.
또한 향후 단기나 장기 후에는 모든 일들이 어떻게 전개될 것인가 하는 것과 또 이 문제는 기획이 지능적으로 수행되기 위해 모든 자료로부터 가능한 한 가장 정확한 미래예측에 따른 의사결정을 대답해야만 할 것이다.
따라서 모든 단체가 의사결정을 조심스럽게 수행되었다면 바로 이 단계는 어려울 것이 없다고 할 것이다.
그런데 Simon학자는 이를 부정하면서 그는 환경에서 발견할 수 있는 특수한 요소들은 매우 심각한 수준으로 의사결정 절차에 영향을 주는 경향이 있다고 기술하고 있다.
“결정의 환경적 결정적인 통제는” 선택의 통합뿐만 아니라 그 사회화를 허용한다. 사회적 기관은 이들에게 사회적으로 부가된 자극적 형태에 대한 그들 형태에 따라 그들 형태의 예속을 통해서 이루어진 개인형태의 규칙화로 볼 수 있다.
따라서 이 조직의 뜻과 기능을 이해하는 것이 발견되는 형태에76) 있었다고 할 것이다. 그리고 Simon 학자는 이 말의 뜻은 기관원들이 타인의 목적과 동기와 결심과 가치관을 알음으로서 타인의 형태에 참여할 수 있을 때 이들이 작성되어야 할 의사결정과 정보를 더욱 합리적으로 깊이 생각할 수 있다는 것이다. 또한 대다수의 행정가들은 결정사항이 중요할수록 또 결정에 영향을 받을 사람이 많을수록 심리적 사회적인 내용을 포함한 모든 과용한 정보를 수집하는데 소요되는 시간이 더 많다는데 의견의 일치를 보고 있다고 하는 사실이다.
그러나 한편 결정사항이 제한된 인원에만 영향을 주고 또 그들의 존폐에 큰 영향이 없을 때는 의사결정과 사실 수집을 위해 필요한 시간을 상대적으로 적게 들게 한다는 것이다.
5) 교회정책 계획승인의 자금과 인원안배
계획에서 세워진 정책목표는 교회가 봉사할 것으로 기대되는 분야에 관한 의사결정의 반영이라고 할 것이다.
또한 교회의 모든 분야책임자는 계획을 고찰하고 준비와 그 제안을 하여야 할 것이고 교회들의 계획집행을 위한 모든 재정이 교인들에게서 나온다고 볼 때 그것은 적절하고 가장 큰 관심사인 것이라고 할 것이다.
그리고 대부분의 교회에서는 교인 전체에 관련되는 모든 사항은 제직회나 공동의회에서 결정한다. 또한 제안된 분야에 적용되는 계획은 기본적으로 관계되는 그룹에 의해서 안배와 승인을 할 수 있다는 사실이다.
그러나 어느 기관이든 모든 일을 다 처리할 수는 없다고 할 것이다. 특별히 재정지원Leadership의 안배일 것이고 효과적인 자금증식과 지도자의 선택은 교회의 정책계획의 그 수행을 위한 기초를 제공한다고 할 것이다.
또한 교회의 재정과 지도자문제는 교회의 자체수단으로 해결하여야 할 것이며 교회들은 각 성공 사례들과 타교회의 기술을 도입하는 데는 신중을 기해야 할 것으로 생각하여야 할 것이다. 그러므로 선택이 필요하고 교회의 경우 목표선정이 교회정책에 중요한 부분을 차지함으로 본질적 요소 면에서 신학적, 심리적, 사회적, 그리고 지리적 이라 할 것이다.
따라서 기획의 목표와 절차는 교회가 할 종류를 결정하고 자금의 승인과 그에 따른 인원의 안배를 적소적격에 신중히 고려되고 선결되어야 할 것이다.
그리고 다음과 같이 기획원리을 토의하고 서술한 R. K. Bower학자77) 의 말을 정리하였다.
첫째, 목표의 원리: 조직의 효과적 목적 계획기초의 단기 장기목표.
둘째, 조사의 원리: 조사인원 장비허용 한도 내의 기초.
셋째, 계속성원리: 조직의 과거 현재 상황 고려 예측준비와 일치성 통일.
넷째, 융통성의 원리: 충분한 유통성 시간적 손실 수정.
다섯째, 정책결정의 원리: 기획의 중요한 측면 결정 조직은 기본적 최고 수준에서 발생.
여섯째, 책임의 원리: 행정가의 계획승인 성공 실패를 책 임 단, 실패의 책임을 회피하면 성공한 사업계획 에 대한 대우를 당연히 추구하지 못 한다.
6)교회정책 미래기획의 역사
인간은 과거에서 얻은 기초위에서 기획을 다룬다. 그러면서 터득하고 얻은 과거를 미래 속에 이상적으로 재연하고자하는 본능이 있다고 할 것인바 인간은 바로 미래지향적이라 할 것이다. 그래서 현실의 모든 기획은 지금의 그곳에서 역동하고자 하는 시도이며 그 존재 그대로가 아니라 있어야 할 유도를78) 말하고자 한다는 것이다.
또한 미래에 대해서는 아무도 확신할 수 없다는 것이고 그것은 다만 믿는 대로 일이 될 것으로 믿는 가능성에 대한 ‘희망’일 것이다. 그리고 그 기획의 중점은 목표나 목적의 구체적 접근이며 그렇게 진행되어가고 만들어지는 것이 기획이다.
그런데 그 기획이 고정되고 부동적이 되어버리면 그것은 실패를 유발한다고 할 것이다.
그래서 기획의 역사는 미래를 미리 사용하는 것이며 그 또한 하나의 과정이라고 하는 것이다. 따라서 조정과 제 평가를 소홀히 하지 않는다는 사실에 기인하는 것이고 그는 미래를 명확히 보고자 하기 때문이라고 할 것이다.
그리고 그 기획은 오전에 하늘을 보는 시각과 오후에 또한 하늘을 보는 시각이 다르다는 사실이다. 그래서 모든 기획은 시간과 절차와 심사가 필요하다는 것이다.
그리고 시간과 미래는 갈라놓을 수 없는 밀접한 상관관계라고 할 것이며 또한 미래를 현재화하자는 것은 인간들의 최대의 의욕이고 요구라고 할 것이다.
그러므로 기획과 미래의 역사를 쓰는 것은 ‘스릴’이고 보이지 않는 것을 보이게 하며 불확실을 확실하게 하며 오게 하기위한 기획의 ‘희망’이라고 할 것이다.
또한 모든 기획은 하나님 나라를 이룩하는 기획이어야 한다는 사실이다. 그래서 기획은 현재를 기획하지 않고 미래를 기획해보자는 것이다. 미래는 우리 하나님의 시간이다.
오직 하나님의 시간을 위해 인간이 존재하고 연장되고자 기획하는 것이라고 할 것이다. 그러나 또한 미래에만 살 수 없는 것이 우리 인간들이다. 따라서 오늘을 살아야하는 그 존재이기에 미래를 바라보며 오늘을 살도록 하는 것이 즉 우리들이 말하는 미래기획의 역사라고 할 것이다.
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