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제 6 장 교회행정 관리 (교회행정 관리계층)
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박철홍
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2009-01-06 01:38:13, 조회 : 2,453 |
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제6장 교회행정 관리
1. 교회행정 관리계층
우선 우리는 일반적 행정관리계층의 구조를 살펴보기로 한다. 행정조직의 상층부를 최고 관리층(top management)이라고 하고 중간계층을 중간 관리층(middle management)이라 하며 조직구조에 하층부분을 형성하는 계층을 하급 관리층(lower management)이라고 한다는 것이다.
그리고 행정조직의 일반적 특징은 수직적 계층구조의 피라미드 체제라고도 한다. 또한 계층구조란 상층부로부터 하층부까지 질서정연하게 연결된 고리로 서로 긴밀하게 짜임새를 갖춘 구조 조직을 의미한다고 할 것이다. 그래서 교회 행정관리계층구조를 살펴보기 전에 일반 행정 또는 정부의 관리구조 조직을 서술하고자 하는 것이다. 최고 관리층이란 행정관리 구조의 상층부에 위치한 관리 계층을 의미하는 것으로 조직의 운영에 결정적인 영향을 미친다고 할 것이다.
또한 최고 관리자의 역할은 조직 속에서 최고 관리계층의 기능들이 어떠한 담당을 하고 있는가하는 문제에 대하여 가장 먼저 L. Gulick학자에 의해 기술되었다.
그리고 이 학자는 POSTCORB 을 최고 관리자가 수행할 기능으로 제시하였다고 하는 사실이다.
즉 기획(planning), 조직화(organizing), 인사(staffing), 지휘(directing), 조정(coordinating), 보고(reporting), 예산(budgeting)등 일곱 가지가 조직의 최고 관리계층에서 담당해야할 기능이라고 하였다. 그러나 Gulick학자의 주장은 행정이 정치와 분리된 1930년 이전의 시대에 적합한 것이라고 비판을 받고 있다. 반면 오늘날 최고 관리계층은 보다 적극적으로 정책기능을 수행하고 있다는 것이다. 특히 개발도상국가에서 최고 관리계층의 정책기능은 매우 중요하다고 할 것이다.
따라서 일곱 가지 기능은 한계가 있다고 보는 것이다. 그러므로 최고 관리계층은 정책결정 과정 속에 조직내외에 있는 여러 분야의 전문가와 원활한 의사소통을 위하여 조직의 기본 방침을 확립하고 그 조직이 실현하고자 하는 방법들을 결정하는 정책기능도 담당해야 한다는 것이다.
정책 조정관리의 실효성을 같기 위해서는 조직구성원으로부터 많은 지지를 받아야 할 것이다.
특히나 그 조직운영과정에서 흔히 나타나기 쉬운 분열을 사전에 방지하여야 할 것이며 또한 그 조직의 단결된 협동력을 발휘하여야 할 것이다. 그에 따라 조직목표의 성공적 실현을 확보하려는 노력의 산물로서 최고 관리계층은 조종을 은혜 가운데 잘 사용하여야 한다. 그러므로 적절한 통제점을 설정하여 한눈에 모든 흐름을 읽을 수 있는 관리통제가 요청된다고 하는 사실이다. 그리고 오늘날 최고 관리자의 기능은 바로 조직의 환경 조직력을 확보하는 것이라고 할 것이며 또한 환경적응 기능은 조직의 생존과 밀접한 관계가 있다고 한다.
그래서 조직이 아무리 큰 가치를 만들어 내어도 환경에 적응 하지 못하면 실패함은 물론이고 조직의 존재가치는 없어지고 만다는 사실이다. 그러므로 교회행정의 관리측면에 있어서도 일반조직이나 정부조직이나 기타 사회 특별조직이라도 관리적 측면은 동일하다고 할 것이다.
따라서 교회의 행정관리계층 또한 목회자요 각 부서의 임직 받은 사명자들이며 모든 교회의 성도들도 포함된다고 하는 사실이다. 이는 한 지체요 한 몸을 이루는 머리요 오직 하나님을 섬기고 주님을 섬기는 지체들 이라는 사실임을 명심하여야 할 것이다.
1) 행정최고 관리층 자질
새로운 당면 과제나 앞으로 닥칠 문제에 대하여 알맞은 정책적 대안들을 개발하고 이에 필요한 자원들을 동원하여 신속한 문제의 사건들을 해결할 수 있는 자질을 소유하고 가져야할 것이다. 최고 관리자는 꼭 전문가일 필요는 없다고 할 것이며, 전문적 지식이나 그 기술은 중간 관리계층이 소유할 자질인 것이라고도 한다. 다만 최고의 관리자는 고도의 통찰력과 판단력 정치적 Leadership 등의 일반적 자질을 소유하고 있어야만 한다고 하는 사실이다.
따라서 관리자는 조직의 목표달성을 위하여 인적 물적 상징적 자원을 동원하고 하급자의 가치관 태도 등을 이해하고 폭넓게 수용하고 적절한 동기를 부여하고 단적으로 참여를 촉진할 수 있는 인간적 지도력이 있어야 할 것이다.
인간적 지도력의 자질은 선천적 후천적 조건 등의 결함으로 갖추어 진다고 보는 것이 일반적 이론이라는 것이다.
그러므로 오늘날의 알맞은 지도자 역할은 인간적 지도의 발휘가 더욱 중요한 관심을 이끌어 주고 있다고 하는 사실이다. 우리는 이 사실을 숙지할 때에 교회행정 관리계층과 관리적 측면에서 하나님께서 주신 행정의 은사와 행정지도 관리와 교회 성도들을 양육지도 교육하는 사랑과 은혜와 은총에 따라 모든 일반 행정관리 자질도 하나님이 주신 사랑과 은혜의 사실이라는 것을 확신하게 되었다고 할 것이다.
따라서 이 각 계층에 요구되는 전문적 지식은 고유에 행정활동에 관한 것과 관리활동에 관한 것으로116) 구분할 수 있을 것이다. 또한 중간 관리자의 관리적 능력에 있어서 특히 인간관계 사기 의사소통 조정 등에 관한 지식 경험과 뚜렷한 목표의식을 갖추고 지도력과 설득력을 발휘하면서 조직의 목표정책을 효율적으로 구체화 할 수 있는 관리능력이 요구된다고 할 것이다.117) 그리고 행정계층의 하급 관리계층이라 함은 최하위에 존재하면서 모든 실무적인 기능을 처리하고 상급계층에서 결정되어 내려오는 지침이나 계획을 결정된 내용에 따라 기계적으로 수행하는 것이라고 한다.
이들의 역할은 일의 시작을 준비하고 실무를 촉진하며 종료를 확인하고 운영의 기계적 반복과정을 되풀이한다.
그래서 행정의 능률과 효율화는 바로 이 계층의 활동에 결정된다고 할 것이다. 그리고 이 계층이 능률적 효율적으로 행동하지 않는다면 그 조직의 능률화나 효율은 엄청난 차질을 가져올 것이며 충족에 확보되지 아니 한다고 하는 사실이다.
그러므로 하나님이 주신 교회행정 관리와 일반 행정이나 정부행정에도 인간적인 지도 관리체제를 선행하여야 할 것이고 오직 하나님의 섭리와 진리에 따라 운영되어야 할 것이라고 확신한다.
2) 행정의 경직성 대규모와 환경변화
행정조직은 권위적 타성에 빠져 권한의 집권화와 함께 패쇄적으로 변화하여 환경변화에 효과적으로 적응하지 못하고 보수적 기질과 현상 유지적 경향이 팽배해 있고 이러한 요인 때문에 행정조직은 경직성을 그 특징으로 갖게 되었다고 할 것이다. 그리고 공공행정은 사행정과 달리 경쟁자를 허용하지 않는다. 엄격한 법적근거에 의하여 독점기능으로 행정기능을 수행한다는 것이다. 또한 공무원의 신분은 법률에 의하여 완전하게 그 신분을 보장받는다고 할 것이다.
그러므로 조직의 경직성과 보수성을 타파하고 쇄신과 변동의 기력을 조직 속에 계속 침투시키려는 쇄신적 행정관리가 중요성을 갖게 되었다고 할 것이다.
또한 공행정이란 국민의 부담으로 운영이 되고 반면 국민들은 적은 부담과 많은 해택을 기대하고 있다고 할 것이다.
그러나 행정인원은 계속 증가하고 이에 따라 예산과 조직도 방대하여 그에 따른 부담도 많이 가중되고 있다고 하는 사실이다. 현재 행정국가는 현시대적으로 수의 증가 예산의 팽창 그 조직의 대규모화 등 양적인 특징을 지니고 있으며 행정인원 증가는 조직예산을 팽창하게 함은 물론 대규모 조직화를 확대시키고 있다고 할 것이다. 그러므로 행정관리는 바로 이런 시대적 요청에 부응하는 기술적 손익으로 각광을 받으면서 현실 그 가치가 커지고 있다고 할 것이다.
따라서 적은 비용으로 최대의 서비스를 제공할 수 있는 행정관리적 기술을 찾아낸다면 가장 적절한 관리행정이 될 것이라고 하는 사실이다. 그리고 사회 환경변화가 행정을 감싸고 그 속도 또한 불안전하여 미래의 환경을 쉽게 예측할 수도 없다는 사실이다. 현시대적 행정조직은 불확실성에 놓여있다고 할 것이며 또한 공공행정은 여러 가지 속성으로 환경에 신축적으로 대응하지 못하고 있다는 사실이며 불확실성이 가중된 이 상황에 대처하지 못하면 그 조직의 운영은 이미 결정되어 버린 것이라고 할 것이다. 이런 위기적 사항에서 행정조직에 등장한 것이 바로 행정관리 지도체제라는 것이다.
이는 조직 내부에 여러 기능과 기술을 사용하여 환경 적응능력을 스스로 키우려는 전략적 행위인 것이다.
행정관리자는 이러한 위기적 상황에서 조직을 관리하기 위해서는 일반적 관리능력을 구비해야한다고 할 것이며 그 위에 자유의 정신 타성에 도전하는 용기 미래를 직관하는 통찰력과 진취적 추진력 등을 겸비하고118) 있어야 한다고 할 것이다.
현시대적 행정조직 관리와 그리고 교회행정 조직관리의 상황에도 일반 행정의 위기상태와 동일한 기술을 요한다고 할 것이다. 오늘 현실의 교회행정과 행정지도관리 상황에도 현대시대를 수행하기 위해서는 일반 행정과 정부행정의 상황과 별다를 것이 없다고 할 것이다. 따라서 교회행정 관리와 정부행정관리는 합심하여 오직 하나님의 부르심을 의지하고 주신 그 사명에 진실하게 헌신봉사의 길 밖에는 없다고 하는 사실을 확신하고자 한다.
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